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    网站简介:开城工业园是韩国金大中总统与朝鲜金正日国防委员会委员长2000年6月15日在平壤签署“6·15共同宣言”的产物,象征着南北统一的美好愿望。
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      南北朝鲜开城工业园区

      开城工业园区,位于平壤南约170公里,在开城以南8公里,距离南北军事分界线仅1公里。开城是600年前高丽王国的都城,历史上盛产人参。韩国现代集团(Hyundai Group)创始人郑周永(Chung Ju Yung)于1999年跟朝鲜方面签署协议,在距朝韩边境仅几公里的朝鲜境内兴建了这座占地6,400公顷的工业园。

      开城工业园是韩国金大中总统与朝鲜金正日国防委员会委员长2000年6月15日在平壤签署“6·15共同宣言”的产物,象征着南北统一的美好愿望。
      工业园本着同一民族的原则,由韩方出资本和技术,朝方出土地和劳力,双方进行合作建设,建设南北经济统一的实验平台。工业园区的总面积为65.7平方公里,投资总额为2.2亿美元,远景规划容纳2000家企业,计划分三期开发。第一期开发面积约为330万平方米,期限为2002年至2007年,主要吸引韩国的中小企业,以生产服装、鞋类、化妆品等为主。二期工程开发面积为830万平方米,期限为2006年至2009年,其中工业园区为490万平方米。二期工业园区为技术集约型,主要生产机械、电器和电子产品。三期工程开发面积为1815万平方米,期限为2008年至2012年。工业园区将发展成为以信息通信等尖端产业为主的高科技园区。将配套建设商业区、生活区、旅游区、物流中心,甚至还要建设3个高尔夫球场和4个主题公园,最终使整个开城地区成为一个地区经济中心。到那时,进驻的企业将达到两千多家,朝方工人将达到17万名,年产值将达到两百亿美元从而为北南共同发展和民族统一奠定坚实基础。

      发展历程

      韩国总统李明博上台后,转而奉行强硬半岛政策,引起朝鲜强烈不满。2008年10月朝鲜警告全面终止朝韩关系后,2008年11月军方调查团进入开城,使得企业正常经营面临巨大困难。开城工业园发展蒙上一层阴影。
      2009年4月,朝韩就开城工业园问题进行接触对话,朝方提出提高园区工人工资,提前支付土地租金等要求,朝方并宣称通过开城工业园项目反而蒙受了损失,表达希望解救开城工业区的困难局面。
      近4万名朝方工人工作在开城,大多数为女工,据朝鲜官员称,这些工人自主决定领取现金工资或实物工资。园区负责人说,希望复制深圳模式,至2006年11月真正入驻并已经运营生产的,只有试验区内的15家韩国企业。

      开城工业园概况

      开城工业园区自2003年6月30日破土动工后,2006年3月首期开发已完成工程量的69.5%。在首期开发区内,设有一个面积为9.2万平方米的“示范园区”。记者看到示范园区内已有15家韩国企业入驻,其中11家投产,全部是劳动密集型的中小企业,聘用朝鲜职工4300人。示范园区内已开设了一家韩国银行、一家韩国医院和一家食品店。开城工业区管理委员会委员长金东根(韩国人)与朝鲜方面负责人金效正带领记者参观了三家企业。信元制衣厂2006年共有5条生产线,主要生产女式服装。生产线上有326名朝鲜女工和7名韩国人。月产量为2万套服装,产品主要销往韩国国内。泰成产业公司是一家生产化妆品容器的企业,投资150亿韩元(1美元约合970韩元),引进日本自动化生产线。2006年该厂聘用了454名朝鲜工人。三德通商公司是韩国一家著名制鞋企业,专门生产各种运动鞋。该企业2004年11月在开城工业园区设厂,投资额为1000万美元。目前有1055名朝鲜职工,在21条生产线上工作。鞋帮年产量为360万只,鞋底为260万只。2006年该厂因美国阻挠只能生产运动鞋的半成品,成品生产要在韩国釜山最终完成。
      金东根告诉记者,2006年示范园区企业所需电力是由韩国汶山发电厂供给的。园区招商引资条件优惠,土地使用年限为50年,土地价格为每坪(3.3平方米)14.9万韩元。另外还有一系列免税优惠等。朝鲜职工的基本月工资为57.5美元,其中包括7.5美元的社会保险费。每年增加一次工资,增幅不超过5%。朝鲜工人的劳动时间为每周6天48小时。韩国接待人员说,目前韩朝合作进展顺利。聘用朝鲜职工有三大优势:一是语言相通,直接对话,沟通准确。二是朝鲜职工素质较高,基本是高中以上学历,组织纪律性强,虚心好学,工作勤奋认真。三是劳动力价格低廉,约等于韩国员工工资的1/10。由于上述优势,韩国目前已有几百家企业申请入驻开城工业园区,截止到2007年底将有300家企业到园区内建厂。记者在参观三家企业时,询问朝鲜员工感受如何时,朝鲜员工纷纷高兴地说,“我们同韩国员工相处融洽,工作也很愉快。”
      目前,开城工业园区正处于起步阶段,当有记者问朝鲜半岛局势今后的走向是否会影响工业园区发展时,金东根说,开城工业园区是金大中总统与金正日国防委员会委员长2000年6月15日在平壤签署“6·15共同宣言”的结晶,是南北走向合作的象征。今后南北双方将为振兴民族经济并促进共存共荣而继续努力,相信工业园区的发展前景将是美好的。

      公司入驻情况

      瑞士鞋商卡尔·穆勒的决定,或许可以让饱受“打击”的现代峨山公司看到一丝希望。一直以来,朝鲜半岛变幻莫测的局势,令这家韩国现代集团下属公司在朝鲜经营的开城工业园区项目举步维艰。

      2006年11月3日,瑞士制鞋企业KM Foundation的董事长卡尔·穆勒踏上了朝鲜的土地——开城,和他一起抵达的,是几十位来自世界各地的企业家。不过,他们并不被允许在开城工业园区之外的地方活动。在听取了开城工业园区管委会负责人的介绍,并参观了园区内的两家工厂后,卡尔·穆勒说园区给自己留下了深刻的印象,“我们考虑在园区投资。”

      韩国租朝鲜土地

      韩国1600万美元租朝鲜土地50年,开发开城工业园

      韩国统一部长丁世铉2004年4月8日表示,韩国已耗资1600万美元,租用348公顷土地,开发位于朝韩边境的开城工业园区。
      据美联社报道,丁世铉指出,4月7日,韩朝两国政府签署了长达50年的租借合同,为开城工业区项目的启动扫除了最后一个大的障碍。由于朝鲜半岛核问题造成的紧张局势,开城工业区的开发一直停滞不前。
      丁世铉认为,该项目将为朝鲜提供所需资金和工作机会。“这个项目一定要成功,因为这已不仅是个经济项目,它具有实现和平与繁荣的战略性意义。”
      据悉,韩国现代集团和韩国政府所属的韩国土地开发公司将合作开发汉城工业区。2004年6月,第一批5至10家韩国公司进驻开城工业区。但丁世铉没有公布这些公司的名字。
      据韩国政府方面的消息,韩国企业将租借更多的土地,在开城建立数百家韩国企业。韩国政府官员说,经济合作将有利于朝鲜的开放,并促进该地区的和平。

      **影响下的工业园

      像卡尔·穆勒这样来这里的投资者,实际上并不多。
      设立开城工业园区的初衷,是要在“民族团结”的口号下,把韩国的技术、资本和朝鲜的廉价劳动力、土地有机结合,使之成为“局部经济统一”的实验台。
      截至2006年11月,入驻的15家企业平均投资为640万美元,2006年前9个月的产值是4700万美元,前9个月的出口仅1300万美元。

      朝鲜半岛的局势左右开城工业园区开发速度

      原定2006年6月底**一期主园区剩余的0.79平方公里土地,由于7月份朝鲜试射导弹被迫推迟。10月9日的核试验,使新的**计划又被打断。现代峨山公司规划部负责与外国投资者关系的经理助理Jung Nara告诉《第一财经日报》:“我想我们能够成功完成2000家企业的目标。当然,这需要时间。但是南北方政府都全力支持这项事业,我们对这项事业也有强烈的愿望和热情。”

      但愿望和热情,并不能解决一切问题

      在朝鲜核试验后,韩国内外多方认为朝鲜可能把通过开城工业园区获得的资金,用于开发导弹和核武器,因此要求韩国政府停止开城事业。虽然韩国总统卢武铉在国会发表施政报告说,将继续推动与朝鲜的经济合作项目,但不少企业对开城工业园区的未来仍然表示了担忧。
      据韩国媒体称,拥有3万余家服装制造企业、销售企业会员的东大门观光特区协会,原计划引进400~500家企业入驻开城工业园区,而今已经完全放弃了入驻计划。在南大门市场等地区拥有150家从事服装生产和销售的中小企业的“韩国服装销售企业合作组织联合会”,也放弃了在开城建公寓型工厂的计划。
      记者尝试采访现代峨山公司董事长,但他表示,在目前这个敏感阶段,他不愿意接受任何国内外媒体的采访。
      大韩贸易投资振兴公社相关负责人告诉记者,作为一个私营企业,现代峨山已经投入了大量资金。“这是一个非常敏感的时期,你应该可以理解他为什么不接受采访。”

      期待成为另一个深圳

      在向卡尔·穆勒介绍园区情况时,开城工业园区管委会负责人坦诚地说,开城工业园希望复制中国深圳的发展模式。Jung Nara解释,如同深圳毗邻香港这一国际大都市一样,开城毗邻首尔。“所以我们把深圳特区的模式,作为开城的榜样。”
      在现代峨山公司看来,开城工业园区比中国的工业园区更有优势的,是劳动力价格、同一语言、地理位置和物流费用。
      具体来说,入驻开城工业园区的企业有一系列的税收优惠政策。如企业投资建厂5年内免缴所得税,第六到第八年只缴一半的收入所得税。一些鼓励性的行业包括基建、轻工业和高科技行业,税率为10%。对企业可能由于经营外因素(如战争、被朝鲜管理方强制收容等)而造成的损失,提供相当于损失额50%的补偿。

      优势

      另外,朝鲜的劳动力比较便宜,工人每周工作48小时,包括社会福利在内,月平均工资57.5美元,每年增长不超过5%。统计显示,截至2006年11月,开城工业园区内已经吸纳了9452名朝鲜工人,均是高中以上学历,其中9.7%为大学学历,20~39岁的青年工人占总数的85.8%。
      而开城工业园区的地理位置也很优越,距离仁川机场和仁川港很近,3小时内可抵达东京、台北等地。而且,未来连接首尔、开城的铁路一旦和跨西伯利亚铁路、跨中国铁路连通,抵达德国汉堡的时间就会从27天减为10天,甚至7天。

      遭遇困难

      但是,仅仅这些,对很多企业而言是不够的。
      在10月底举行的韩美自由贸易协定第四轮谈判中,开城工业园区没有被列入讨论范围,这对园区内的企业来说,无疑是一个打击。由于大部分国家对于韩国和朝鲜实行的进口税率并不相同,因此,开城工业园区的产品,最终贴上Made in Korea还是Made in DPRK(Kaesong)的标签,将会有巨大的差异。
      开城工业园区内的产品大部分都是运到韩国销售,产地问题尚不突出,但如果将来园区扩大、进驻企业的产品要出口到其他国家的话,将不得不面临身份认定的问题。
      中国台湾《电子时报》记者王君毅3日也曾经前往开城工业园区参观,让王君毅感到印象深刻的是,所有进入园区的韩国车牌都必须被遮住,参观者的手机被统一保管。韩国方面还告诉王君毅,不能发问一些敏感的问题。
      “我觉得开城有机会,但是它和中国不同,要想成功,会比深圳难多了。关键还在于朝鲜的态度。”王君毅说。
      不过,开城的存在还是促进了朝韩的贸易。韩国统一部称,今年1~9月,南北贸易额达到10.9亿美元,同比增长38%。其中,与开城工业园区相关的零关税进出口额为2.1亿美元,骤增65%。

      任重道远

      在朝韩看来,开城工业园区的进展还算顺利的,但在习惯了中国大陆开发区速度的记者看来,推进速度还是太慢。
      更使工业园区管理层难堪的是,至2006年3月还没有一家外国公司入驻。外国企业所以慎对开城工业园区是因为,朝鲜工人会讲韩语对外国企业并不是优势;开发后出租的企业用地价格不菲;朝鲜的基础设施差、缺电;韩国独特的企业文化难以适应;朝核危机可能引发的军事冲突及美国对朝鲜的经济制裁都会给投资带来巨大的风险.另一个最不确定的因素,是开城工业园区的产品的原产地问题,即能不能算是Made in Korea(韩国制造)。
      韩国近年来正与许多国家或经济共同体进行自由贸易协议谈判(FTA)。如果开城工业园区的产品被韩国的FTA伙伴认可为韩国产品,进入他们的市场时,就可以得到优惠的关税待遇。反之,不被认可为韩国产品,产品的原产地就是朝鲜,就不能以贸易伙伴身份获得关税优惠。
      韩国与新加坡签订的FTA中,向开城工业园区产品赋予了零关税待遇;在韩国与东盟的FTA谈判中,对开城工业园区产品适用了零关税原则;2005年年底签署的《韩国与欧盟FTA》中称,如果开城工业园区产品“韩国产”的成份超过了60%,就赋予零关税待遇。

      韩国国民银行进驻

      2004年12月8日,韩国商务部网站消息称,韩国国民银行6日透露,经统一部选定,国家金融监督委员会批准,并向财政经济部申报,韩国首家银行-国民银行7日在朝鲜开城工业园管理委员会教育馆,举行国民银行开城分行开业仪式。届时朝鲜开城特区指导总局和韩国财政经济部、统一部、金融监督委员会等政府部门的高层人士及开城工业园进驻企业代表共140余名,将出席开业庆祝仪式。
      据悉,开城分行首批注册资金500万美元,派驻支店长1名,职员2名。国民银行相关人士称,作为韩国金融机构首家进驻朝鲜的先驱者,国民银行将竭尽全力为南北经济合作做好后援工作。

      工人骤增

      韩联社2011年2月17日报道, 据统计数据,从2010年11月底至12月底,开城工业园区的朝鲜工人数量增加了近1000人。
      韩国统一部17日通过其官方网站公布的《开城园区主要统计》资料显示,截至2010年12月底,在开城园区工作的朝鲜工人数量达4.6284万人,比11月底的4.5332万人增加952人。 2010年3月,开城园区的朝方工人数量达到4.2397万人,之后继续呈现增长趋势,到2010年6月突破4.4万人关口。然后于2010年11月和12月分别增加到约4.5万人和4.6万人。 韩国统一部有关负责人表示,2010年发生延坪岛炮击事件后,开城园区的朝方工人数量继续保持增势, 从2010年11月底到12月初,新增朝方工人数量甚至接近1000人。 此外,2010年12月开城园区内企业的生产总额达2909万美元(约合人民币1.9亿元),同比增加12%,环比增加16%。

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